開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。
不久前，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，去年以來(lái)，省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)積極、有效落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”總要求，扎實(shí)開(kāi)展備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為良法善治“把脈問(wèn)診”，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作與時(shí)俱進(jìn)、取得實(shí)效。
堅(jiān)持不懈，推動(dòng)備案審查提質(zhì)增效
2024年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高規(guī)范性文件報(bào)備規(guī)范化水平，共收到報(bào)送備案的各類(lèi)規(guī)范性文件71件，收到公民提出的審查建議5件，對(duì)45件地方性法規(guī)、單行條例向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院進(jìn)行了報(bào)送備案。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的文件積極與有關(guān)制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，督促其適時(shí)修改。對(duì)移送市州備案審查的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督促。
——落實(shí)有件必備。
備案是審查的基礎(chǔ)和前提。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李月介紹，法制工作委員會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件登記并進(jìn)行形式審查，對(duì)形式要件不齊全或者不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，退回制定機(jī)關(guān)，限期重新報(bào)送。將符合報(bào)備形式要件要求的規(guī)范性文件及時(shí)分送相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)審查。此外，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案審查信息平臺(tái)報(bào)送備案我省出臺(tái)的地方性法規(guī)、單行條例電子文本45件。
——強(qiáng)化有備必審。
省人大常委會(huì)不斷完善審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、聯(lián)合審查和移送審查等方式，加大審查工作力度。對(duì)政府規(guī)章、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的審查意見(jiàn)；對(duì)審查中存在意見(jiàn)不一致的規(guī)范性文件，組織召開(kāi)研究論證會(huì)，進(jìn)行集體研究討論，穩(wěn)妥作出審查意見(jiàn)。
2024年，共收到公民提出的審查建議5件，其中本級(jí)審查處理1件，對(duì)不屬于省人大常委會(huì)審查范圍的4件，按規(guī)定移送省政府部門(mén)和相關(guān)市人大常委會(huì)審查處理。
——堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。
審查之后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，怎么辦？省人大常委會(huì)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)存在合法性問(wèn)題的文件3件、與上位法不銜接不適應(yīng)的1件，通過(guò)積極與有關(guān)制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照有關(guān)條例規(guī)定的程序，督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者處理。
制度先行，讓備案審查有章可循
加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，是提升備案審查監(jiān)督實(shí)效、增強(qiáng)備案審查工作剛性的重要抓手。
去年，省人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取廢舊立新的方式，制定了《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》。從總則、備案、審查、處理、保障與監(jiān)督等方面對(duì)備案審查工作制度機(jī)制進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)范，把規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理、巡回指導(dǎo)審查等實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法規(guī)制度，形成具有甘肅地方特點(diǎn)的備案審查制度規(guī)定，為全省開(kāi)展備案審查工作提供制度保障。
李月介紹，法制委、法工委也高度重視市縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的落實(shí)，積極深化拓展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查工作。2024年，先后7次分片區(qū)開(kāi)展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查，對(duì)7個(gè)市（州）及其所屬的縣級(jí)人大常委會(huì)備案的118件規(guī)范性文件，提出了指導(dǎo)性審查意見(jiàn)和建議。通過(guò)“集體會(huì)診”“以會(huì)帶訓(xùn)”等方式，對(duì)具體問(wèn)題答疑解惑，對(duì)共性問(wèn)題歸納總結(jié)，對(duì)制度規(guī)定宣講解讀，為市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查傳授了方法。
規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查的開(kāi)展，也指導(dǎo)帶動(dòng)了部分市（州）對(duì)所屬縣市、區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件開(kāi)展巡回指導(dǎo)審查，督促糾正了存在問(wèn)題的文件。慶陽(yáng)市在巡回審查指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)某縣礦藏勘查、開(kāi)采以及其他各類(lèi)工程建設(shè)臨時(shí)使用林草地恢復(fù)植被管理辦法（試行），存在違法設(shè)置行政許可前置條件、提前征收代履行費(fèi)和排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題，經(jīng)研究論證和督促落實(shí)，已廢止了該辦法。
此外，省人大常委會(huì)還扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)清理工作，組織有關(guān)方面對(duì)我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中明顯滯后、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定進(jìn)行了集中清理。2024年，清理出需要修改或者廢止的地方性法規(guī)、單行條例共8件，均已協(xié)調(diào)列入省、市（州）、縣人大常委會(huì)2025年立法工作計(jì)劃，及時(shí)予以修改或者廢止。
夯實(shí)基礎(chǔ)，提升備案審查能力水平
規(guī)范性文件涉及面廣、覆蓋面大，政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。
為進(jìn)一步提升備案審查工作能力和水平，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇，以加強(qiáng)憲法監(jiān)督，完善備案審查制度為題，為常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了專(zhuān)題輔導(dǎo)授課。舉辦全省地方立法實(shí)務(wù)暨備案審查工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主要負(fù)責(zé)人，圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定、充分認(rèn)識(shí)備案審查的重要使命、努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的備案審查制度等作專(zhuān)題輔導(dǎo)，通過(guò)集中授課、交流發(fā)言、分組討論等方式，提升全省備案審查工作的能力和水平。
備案審查工作信息化水平的提升，也在為備案審查工作賦能。2024年2月，甘肅省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)上線運(yùn)行，持續(xù)提高備案審查工作信息化和智能化水平。
一年多來(lái)，入庫(kù)文件數(shù)據(jù)量不斷增加，截至去年年底，數(shù)據(jù)庫(kù)收錄各類(lèi)規(guī)范性文件5726件，其中地方性法規(guī)659件，地方政府規(guī)章228件，各級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定273件，行政規(guī)范性文件4477件，法檢兩院司法規(guī)范性文件89件，為公眾提供了方便快捷的本省規(guī)范性文件檢索、查詢(xún)、下載服務(wù)。
如何借助外腦助推提升備案審查工作質(zhì)量和水平？
省人大常委會(huì)組織專(zhuān)家組成員開(kāi)展課題研究，為加強(qiáng)我省規(guī)范性文件備案審查提供政策性建議，對(duì)政府規(guī)章、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，邀請(qǐng)省規(guī)范性文件備案審查研究中心、備案審查專(zhuān)家組成員參與審查，從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出審查意見(jiàn)，助推提升備案審查工作質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)揮高校理論研究陣地優(yōu)勢(shì)，支持甘肅政法大學(xué)成功舉辦第二屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇。發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)在備案審查工作中的作用，堅(jiān)持備案審查工作與立法聯(lián)系點(diǎn)相結(jié)合，積極聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議，拓寬了人民群眾訴求表達(dá)渠道。
“今后，我們將緊緊圍繞‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’工作要求，從做好我省備案審查地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施、深化拓展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查、扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)清理工作、優(yōu)化完善省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，做好規(guī)范性文件備案審查，著力提高備案審查質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。”李月表示。（記者石丹丹）
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